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解讀《云南省人民政府辦公廳關于推進非4類重點對象農村危房改造的指導意見》

日期:2018年07月23日 10:37   來源:云南省住房和城鄉建設廳   作者:   點擊數:[]

2018年7月5日,云南省人民政府辦公廳印發了《關于推進非4類重點對象農村危房改造的指導意見》(云政辦發〔2018〕48號,以下簡稱《指導意見》)。為更好地理解《指導意見》相關內容,強化社會監督,促進工作落實,現就《指導意見》出臺的背景和主要內容等說明如下。  

一、背景和意義  

(一)《指導意見》出臺的背景。出臺《指導意見》是省委、省政府深入貫徹黨的十九大和習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上重要講話精神和全面落實要求的具體舉措,對于全省貧困縣脫貧攻堅農村危房改造具有重要指導意義,關系到黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實,事關全省脫貧攻堅大局。  

(二)《指導意見》出臺的意義。推進貧困縣非4類重點對象農村危房改造是關系廣大農村群眾住房安全問題的民生工程;是省委、省政府決勝全面小康大局,著眼于增進民生福祉、保障農民群眾生命財產安全作出的重大決策部署;是同步全面提升農村人居環境、改善村莊落后面貌的重要舉措。  

二、主要政策要點  

(一)實施的對象。貧困縣4類重點對象(建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭)以外居住在危房中,但自身改造能力不足的農戶,政府給予適當扶持;其余非4類重點對象危房改造原則上以農戶自籌資金、自行改造為主,由各地結合實際自行負責。  

(二)責任主體。非4類重點對象農村危房改造的責任主體是縣級人民政府,所在州(市)人民政府要統籌予以支持,對于改造面廣量大、單純依靠縣級財政無法解決的,各州(市)政府要制定貼息補助、財政獎補等切實可行的措施給予扶持幫助,解決好非4類重點對象住房“安全穩固、遮風避雨”;對于具有歷史地域文化和民族特色的傳統民居,不宜采取“一刀切”簡單認定為D級危房開展改造。  

(三)扶持政策。縣級人民政府可為自身改造能力不足的危房戶提供危房改造貸款貼息支持,或按照規定統籌有關財政資金等給予適當補助。具體扶持方式和標準,由各相關縣級人民政府統籌確定,但要合理控制農戶貸款數額,防止因貸致貧、因貸返貧,貼息支持標準不得超過4類重點對象危房改造貼息支持標準;使用財政資金等補助危房戶時,補助標準不得超過4類重點對象的補助標準,省級相關部門負責協調金融機構對危房改造盡可能給予優惠貸款支持。  

(四)堅持保基本要求和“安全穩固、遮風避雨”基本標準,嚴格遵守相關規定。一是享受各級政府扶持的C級危房改造,只能采取加固方式改造;D級危房通過加固可以達到基本標準的,也應當采取加固方式改造;通過加固改造達不到基本標準的,可以拆除重建,但建新必須拆舊。二是新建住房要嚴格執行宅基地管理有關規定(人均占地不超過30平方米,一戶最多不得超過150平方米)和農危改面積控制標準以及改造建設標準(建房面積要控制在人均13—18平方米);三是明確新建住房、特別是傳統村落內的新建住房,應注意與原有村落風貌保持協調、一致。四是要向農戶積極開展宣講,明確分步建設、逐步改善等工作要求。例如,大力宣傳“打二建一”(即打兩層基礎,先建一層,有條件再建第二層)。  

三、主要工作要求  

(一)實事求是,嚴格扶持對象認定,把扶持政策用在真正需要扶持的農戶上。扶持對象按照農戶申請,村組評定、鄉(鎮)把關方式上報,由縣級政府組織扶貧、住建、民政、殘聯、審計、工商等相關部門確定扶持改造對象。凡有下列情形的農戶不得列為扶持范疇:  

1.有其他安全住房、門面房及其他經營性用房的;  

2.常年外出務工或經商,農村住房雖為危房,但自身有能力改造而又不自己改造的;  

3.有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的;購買了價格3萬元以上機動車的;  

4.在工商部門注冊登記公司、企業并實際開展經營活動的。  

縣級住建部門要按照住房城鄉建設部辦公廳印發的《農村危房改造基本安全技術導則》(建辦村函〔2018〕9號)和《云南省農村危房認定指南(試行)》要求,組織技術專家隊伍開展危房認定工作,對具有歷史地域文化和民族特色的合院式、干闌式(木楞房、垛木房、竹樓、吊腳樓)、土庫房(碉房)、土掌房和蘑菇房等傳統特色民居不能“一刀切”簡單認定為D級危房。  

(二)各州、市、縣、區要認真做好群眾工作,以嚴實作風確保農危改工作順利開展。各縣級人民政府在制定具體補助政策和標準時,要注意公平公正,要把握好4類重點對象與非4類重點對象之間、非4類重點對象不同情形之間的平衡關系;要堅持政策公開、對象公開、補助標準公開,堅持民主,公示并主動讓群眾參與監督,提升群眾滿意度,特別是在評定危房標準、貧困標準、補貼標準等問題上,各級政府要全面落實分級分類補助標準,杜絕“一刀切”、“平均化”的分配形式,避免因操作流程不公開、不透明造成群眾不支持、不理解,甚至發生上訪或群體事件;要耐心細致地做好解疑釋惑工作,提高群眾認可度和滿意度;要調動危房戶自身的積極性,動員危房戶投工投勞和群眾互助,想方設法控制改造成本;對虛報危房改造數量、擅自擴大建房面積和提高建設標準等干擾大局、嚴重破壞黨委政府公信力的行為要嚴肅問責。  

(三)各級住建部門要敢于擔當,認真履職。縣級住建部門是危房認定的責任主體,對危房改造的政策技術標準和質量負有指導和監管責任,要在危房等級認定、規劃選址、面積標準、戶型設計、改造方案、工匠培訓、質量控制和竣工驗收等環節嚴格把關,對發現問題及時督促整改。縣級住建部門力量不足的,由所在州(市)住建部門統籌調度予以支持。省住房城鄉建設廳加強指導,幫助各地準確把握政策要求、技術標準,督促各地加快工作進度,盡早完成危房改造任務。  

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