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解讀《云南省人民政府關于加快推進旅游轉型升級的若干意見》

日期:2018年08月14日 09:01   來源:云南省旅游發展委員會   作者:   點擊數:[]

近日,云南省人民政府印發了《云南省人民政府關于加快推進旅游轉型升級的若干意見》(云政發〔2018〕38號,以下簡稱《若干意見》)。為便于各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局等相關單位及社會公眾更好理解《若干意見》的相關內容,切實做好落實工作,現作如下解讀:  

一、出臺《若干意見》的背景  

近兩年來,按照省委、省政府關于旅游產業發展“國際化、高端化、特色化、智慧化”的總目標和“做大、做強、做精、做優”旅游產業的總要求,按照《云南省旅游市場秩序整治工作措施》《云南省加快推進旅游產業轉型升級重點任務》等工作部署,我省重拳整治旅游市場秩序,務實推動旅游產業轉型升級,穩步推進旅游強省建設。通過努力,旅游市場秩序整治取得明顯成效,旅游服務質量不斷提升,旅游投訴大幅下降,旅游產業體系不斷完善,旅游經濟持續快速發展,綜合帶動效應愈加凸顯。  

當前,我省旅游也還存在“不合理低價游”經營模式還未根除,服務品質還不夠高,市場秩序還未徹底好轉,治理能力還不夠強,產品供給還不充足,產業發展支撐能力還不強等問題。針對以上情況,省政府第9次常務會議決定,要針對長期積累下來的問題和深層次矛盾,破解發展難題和瓶頸制約,研究出臺更加有力的措施,以來一場“旅游革命”的勇氣,徹底整治旅游市場,推動旅游產業轉型升級,努力實現云南旅游業高質量發展,把云南打造成為世界級旅游目的地。為此,省政府組織有關部門起草了《關于加快推進旅游轉型升級的若干意見(送審稿)》,圍繞深化旅游市場秩序整治、構建旅游誠信體系、提升旅游供給能力、重構旅游管理機制四個方面,著力推動“旅游革命”。6月25日,省政府第10次常務會議進行了審議,7月17日,十屆省委常委會第90次(擴大)會議進行了審議,根據審議意見進行修改完善后,7月24日,省人民政府印發了《關于加快推進旅游轉型升級的若干意見》。  

二、《若干意見》起草的總體考慮  

在起草過程中,圍繞落實旅游產業發展“國際化、高端化、特色化、智慧化”的總要求,落實“云南只有一個景區,這個景區就是云南”的全域旅游發展理念,堅持以問題為導向,以破解難題為目標,立足措施不一定全面,但一定要過硬、管用。具體有以下幾個方面考慮:一是著力破解旅游市場秩序整治難點。緊緊抓住“不合理低價游”這一根本性問題,通過加強對旅游團隊運行的動態監管,加大對違法犯罪行為的打擊,持續保持高壓態勢,徹底根除“不合理低價游”。二是著力提升旅游品質。按照建立一套涉及旅游產業發展全過程各領域的旅游標準體系和誠信體系,使旅游標準成為云南旅游的服務指南,成為管理的工作依據;使誠信指數成為評價旅游企業優劣的重要指標,成為游客選擇旅游企業的重要參考。三是立足優勢特色資源突出市場需求導向。以全域旅游的高度來重新思考、定位和謀劃旅游產業發展,以打造旅游目的地、建設公共基礎服務設施、引進和培育知名旅游品牌、發展智慧旅游為重點,著力提升旅游供給能力。四是著力改革管理體制機制。通過推動行業協會改革實現自律管理,構建政府部門旅游監管、投訴處置體系,加強旅游綜合監管考評,發揮政府部門和行業協會的作用,使旅游市場監管更有效、行業自律更完善,投訴處置更高效、矛盾化解更及時。  

三、《若干意見》的主要內容  

《若干意見》共4個方面18條,具體內容是:  

(一)深化旅游市場秩序整治共3條,主要針對旅游市場依然存在的“不合理低價游”及其引發的系列問題,堅定不移的執行《云南省旅游市場秩序整治工作措施》,按照自我更新、自我革命的要求,以一抓到底的決心,不達目的不罷休的意志,以越來越嚴的基調,繼續重拳整治旅游市場秩序。一是進一步加大對違法違規行為的打擊力度,依法取消和吊銷一批旅行社、導游、購物場所的經營資質,堅決根除“不合理低價游”;二是加強旅游團隊運行監管,運用技術手段,及時發現和處理團隊運行中存在的問題,對旅行社變更行程、指定購物、導游強迫購物等行為進行及時查處;三是打擊涉旅違法犯罪行為,加強行政執法與刑事司法相銜接,嚴厲打擊強迫交易、欺詐消費、商業賄賂、偷稅漏稅、涉旅涉黑涉惡等違法犯罪行為。  

(二)構建云南旅游誠信體系共3條,主要針對旅游企業服務質量不高的問題,著力打造旅游服務云南品質。一是提升旅游服務標準化水平,加強旅游服務云南標準的制定和修訂工作,建立健全旅游標準體系,加大旅游標準實施力度,建立旅游服務“云南標準”;二是建立由政府評價、專業評價、游客評價構成的旅游服務評價體系,對我省旅游企業開展評價;三是建立旅游服務動態管理機制,根據誠信評價結果形成優勝劣汰機制。  

(三)提升旅游供給能力共8條,主要針對我省旅游有效產品供給相對不足、基礎設施與配套設施建設相對滯后、信息化與新科技應用落后等問題和短板,全面提升旅游供給能力。一是全力推動全域旅游發展,重點打造一批主題鮮明、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強、受廣大旅游者歡迎的品牌旅游目的地;二是積極推動高A級景區創建,到2020年,創建5A級景區15家以上,達到5A級創建標準的景區20家,力爭4A級以上景區超過100家。大幅降低國有景區門票及景區內索道、接駁車船價格,降低云南旅游線路產品成本;三是持續推進“廁所革命”,新建、改建全省主要旅游城市(城鎮)、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區(點)、旅游度假區、旅游綜合體、旅游交通沿線旅游廁所3400座以上;四是圍繞全省32條精品自駕旅游線路的規劃布局,加快沿線公共服務設施建設,打通重點旅游線路的斷頭路,建設一批最美旅游線路;五是推進和優先支持32條精品自駕旅游重點線路沿線汽車旅游營地建設,制定出臺相關配套扶持政策,到2020年建成200個以上不同規模和類型的汽車旅游營地,培育形成汽車租賃公司10家以上,在省內旅游市場投放各類旅游租賃車輛100000輛以上;六是圍繞全省已建成通車的高速公路,以餐廳、廁所、停車場、便利店、4G網絡、綠化景觀、建筑外觀風貌為重點,加快推進全省高速公路服務區整治提升;七是制定出臺優惠政策措施,加快引進一批實力雄厚、善于經營、社會責任感強的企業,全面參與我省旅游資源開發、項目建設、經營管理和產業整合,培育一批旅游企業,全面提升管理水平和競爭能力,推動品牌化管理、連鎖化經營、個性化服務、特色化發展;八是提升旅游智慧化水平,以“一部手機游云南”建設為抓手,加快云南旅游大數據中心、旅游綜合服務平臺、旅游綜合管理平臺建設。  

(四)重構旅游管理機制共4條,主要針對旅游監管能力不足,管理水平不高,屬地責任落實不力的問題,在繼續推行“1+3+N+1”旅游綜合監管模式的同時,不斷創新監管機制體制和監管方式。一是推動旅游行業協會改革,支持協會開展自律管理,充分發揮行業協會在推進旅游產業轉型升級、規范旅游市場秩序、促進旅游行業誠信自律建設中的積極作用;二是強化州(市)、縣(市、區)屬地管理責任,按照“1+3+N+1”旅游綜合監管模式,建立健全各級旅游市場監管綜合調度指揮中心,構建全省旅游市場統一監管、分級負責的指揮調度體系,及時處置各類涉旅事務;三是建立健全“1+16+129+X”旅游投訴處置工作體系,所有涉旅投訴均納入快速處置機制;四是堅持每季度對州、市人民政府監管效能進行量化考評。  


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